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今年6月，歐盟委員會(huì)推出了“鋼鐵行動(dòng)計(jì)劃”，旨在保護(hù)和振興歐盟鋼鐵行業(yè)。這次的“鋼鐵行動(dòng)計(jì)劃”，是繼上世紀(jì)70年代中期實(shí)行“達(dá)維尼翁計(jì)劃”解決行業(yè)衰落之后，歐盟委員會(huì)首次采取全面行動(dòng)試圖制止鋼鐵業(yè)的滑坡。
全球和歐洲鋼鐵市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)
受到新興市場(chǎng)國(guó)家工業(yè)化的推動(dòng)，自2000年起，世界鋼鐵市場(chǎng)就一直處于增長(zhǎng)之中。隨著亞洲各國(guó)大力推進(jìn)工業(yè)化，該地區(qū)成為世界鋼鐵產(chǎn)量和需求最高的地區(qū)。其中，中國(guó)主宰著全球鋼鐵產(chǎn)量：2000年，其粗鋼產(chǎn)量占亞洲粗鋼產(chǎn)量的比例為39%，2012年上升至71%。產(chǎn)量的上升造成了中國(guó)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能過(guò)剩——中國(guó)由一個(gè)凈進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缱畲蟮匿撹F出口國(guó)，鋼鐵產(chǎn)量約占世界產(chǎn)量的一半。
在美國(guó)，由于頁(yè)巖氣產(chǎn)量的大幅增加，降低了能源成本，美國(guó)鋼鐵行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力得以提高。這正是美國(guó)鋼鐵業(yè)能夠成功吸引到新的投資的主要原因。也許，這也會(huì)成為美國(guó)鋼鐵業(yè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)——不久后，美國(guó)可能成為鋼鐵凈出口國(guó)，從而進(jìn)一步加劇全球鋼鐵市場(chǎng)供給過(guò)剩的問(wèn)題。
此外，包括俄羅斯、烏克蘭、土耳其在內(nèi)的一些歐洲周邊國(guó)家，已大幅提高了其鋼鐵生產(chǎn)能力。但也有一些國(guó)家雖然鋼鐵產(chǎn)能得到了提升，卻沒有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)開放。實(shí)際上，在過(guò)去幾年間，保護(hù)本國(guó)鋼鐵制造商的趨勢(shì)愈演愈烈，比如巴西和印度。這些保護(hù)措施不利于全球范圍內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，阻礙了全球鋼鐵市場(chǎng)的發(fā)展。
在這樣一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的環(huán)境中，歐盟將其鋼鐵出口維持在了穩(wěn)定水平。自2010年起，歐盟的鋼鐵出口穩(wěn)步提高，在過(guò)去四年間均實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易順差。2012年，歐盟的鋼鐵貿(mào)易順差達(dá)到1620萬(wàn)噸(200億歐元)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的條件下，確保能公平獲取初級(jí)和次級(jí)原材料，對(duì)于鋼鐵產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。
歐盟認(rèn)為，強(qiáng)大而富有競(jìng)爭(zhēng)力的鋼鐵產(chǎn)業(yè)對(duì)于歐洲的工業(yè)基礎(chǔ)是及其重要的。歐盟是世界第二大鋼鐵生產(chǎn)商，每年鋼鐵產(chǎn)量達(dá)1.77億噸，占世界產(chǎn)量的11%。此外，鋼鐵還構(gòu)成了許多產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的一部分，且與一些下游的產(chǎn)業(yè)部門緊密相關(guān)，如汽車、建筑、電子、機(jī)電工程。歐盟的鋼鐵產(chǎn)業(yè)還擁有顯著的跨國(guó)界特征：500個(gè)鋼鐵廠分布在23個(gè)成員國(guó)中——鋼鐵產(chǎn)業(yè)可謂是真正意義上的全歐洲的產(chǎn)業(yè)。
但歐洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)目前卻處在艱難的境地中。持續(xù)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致歐洲制造業(yè)活動(dòng)和相應(yīng)鋼鐵需求的顯著下滑，鋼鐵需求水平比危機(jī)前減少了27%。一些鋼鐵廠關(guān)閉或減產(chǎn)，造成了工作崗位的流失——近幾年減少的崗位達(dá)到4萬(wàn)個(gè)。因此，在未來(lái)一段可預(yù)見的時(shí)間內(nèi)，重組和降低產(chǎn)能依舊將是歐洲鋼鐵業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)。
顯然，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題并不僅僅存在于歐洲。據(jù)OECD預(yù)測(cè)，全球的鋼鐵生產(chǎn)能力在未來(lái)兩年間將繼續(xù)提高——到2014年將增加1.18億噸，達(dá)到21.71億噸。處在需求萎縮、全球化的鋼鐵市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩雙重作用下的歐洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)，還不得不面臨能源價(jià)格高漲的問(wèn)題。此外，歐洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)還需要加大投資，以加快向綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)更多的創(chuàng)新產(chǎn)品。
鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)驅(qū)動(dòng)力和面臨的挑戰(zhàn)
鋼鐵依舊會(huì)是建筑和制造業(yè)的首選材料。此外，煉鋼生產(chǎn)工藝和鋼鐵使用方面的一些趨勢(shì)，也會(huì)影響到鋼鐵的需求。“協(xié)同設(shè)計(jì)”和“流程創(chuàng)新”預(yù)計(jì)將成為這些趨勢(shì)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。
在需求方面，發(fā)電站(包括陸上和海上風(fēng)電場(chǎng))建設(shè)、能源運(yùn)輸、住房和交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)部門，都將為創(chuàng)新型鋼鐵產(chǎn)品提供機(jī)遇。
提高鋼鐵產(chǎn)品(包括管材)的附加值，是鋼鐵制造商提高其競(jìng)爭(zhēng)力、使其從競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中脫穎而出的方法之一。然而，OECD最近的一份研究報(bào)告顯示，由于鋼鐵產(chǎn)業(yè)部門的激烈競(jìng)爭(zhēng)，高附加值的鋼鐵產(chǎn)品在鋼鐵需求中只占有限的一部分。這些高附加值鋼鐵產(chǎn)品的生產(chǎn)需使用高成本的鋼鐵軋制工藝，還需投入大量研發(fā)資金。
在生產(chǎn)方面，創(chuàng)新依舊是研發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場(chǎng)、提高效率的重要驅(qū)動(dòng)力。是否能夠獲得原材料和能源、以及獲取它們的價(jià)格，將決定未來(lái)鋼鐵生產(chǎn)發(fā)展的趨勢(shì)。歐洲鋼鐵生產(chǎn)的原材料和能源依賴于進(jìn)口，而這些產(chǎn)品的價(jià)格將繼續(xù)走高。因此，鋼鐵生產(chǎn)所必需的原材料——由回收利用的廢料代替原始鐵礦石(電弧爐比例的上升)，由天然氣代替焦煤(直接還原鐵的開發(fā))將成為未來(lái)決定性的技術(shù)趨勢(shì)。
氣候政策和資源利用效率將是技術(shù)升級(jí)的另一重要驅(qū)動(dòng)力。在短期內(nèi)，回收廢料應(yīng)用的增加和最佳可行技術(shù)(BAT)的傳播，將對(duì)實(shí)現(xiàn)氣候政策目的、提高稀缺資源的可持續(xù)利用產(chǎn)生重要作用。
歐盟委員會(huì)最近的一份研究報(bào)告顯示，從現(xiàn)在起到2022年間，如果假定投資環(huán)境嚴(yán)格(投資回報(bào)期短)，最佳可行技術(shù)(BAT)的應(yīng)用只會(huì)略微減少直接能源消費(fèi)總量和二氧化碳排放。但之后的另一份報(bào)告稱，若以更長(zhǎng)的回報(bào)期計(jì)算，到2030年將擁有更高的節(jié)能減排潛力。此外，為了提高這些最佳可行技術(shù)的成本競(jìng)爭(zhēng)性，進(jìn)一步的研究和成功的示范是必不可少的。
預(yù)計(jì)在中短期，能源利用效率會(huì)經(jīng)歷漸進(jìn)式改革。目前已經(jīng)使用的技術(shù)取得了顯著進(jìn)展，很多應(yīng)用了先進(jìn)技術(shù)的工廠已接近其熱力學(xué)極限。但還存在改進(jìn)的空間，從而使鋼鐵行業(yè)對(duì)于能源成本具有更靈活的應(yīng)變能力。能源成本降低后，生產(chǎn)商得以將更多的資金投入到提高能效的研發(fā)中。
“鋼鐵行動(dòng)計(jì)劃”的具體措施
為順應(yīng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，歐盟“鋼鐵行動(dòng)計(jì)劃”提出了一系列具體措施。
一、確保法規(guī)框架有利于鋼鐵行業(yè)發(fā)展
歐盟委員會(huì)計(jì)劃在2013年底之前評(píng)估哪些政策法規(guī)會(huì)對(duì)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生的不利影響，并對(duì)這些產(chǎn)生不利影響的政策法規(guī)進(jìn)行修改。
二、促進(jìn)鋼鐵行業(yè)重組，幫助鋼鐵行業(yè)留住技術(shù)型人才
歐盟將向鋼鐵企業(yè)提供結(jié)構(gòu)基金、歐洲社會(huì)基金和歐洲全球化基金等財(cái)政資助，以減輕鋼鐵行業(yè)重組的成本壓力，并幫助鋼鐵企業(yè)留住技術(shù)型人才。歐盟委員會(huì)將與成員國(guó)和企業(yè)一起合作，通過(guò)“學(xué)徒促進(jìn)計(jì)劃”和“青年再就業(yè)計(jì)劃”等，鼓勵(lì)青年到鋼鐵行業(yè)工作，建立歐洲鋼鐵行業(yè)技能委員會(huì)以幫助鋼鐵行業(yè)培養(yǎng)人才，提供與鋼鐵行業(yè)有關(guān)的共同教學(xué)課程等。
三、是促進(jìn)對(duì)歐盟鋼鐵的需求
歐盟將采取措施促進(jìn)建筑和汽車制造業(yè)的發(fā)展，以增加鋼鐵的需求。此外，通過(guò)雙/多邊自由貿(mào)易協(xié)定談判和采取貿(mào)易救濟(jì)措施等方式幫助歐盟鋼鐵企業(yè)擴(kuò)大出口。歐盟將會(huì)密切跟蹤歐盟鋼鐵進(jìn)口的相關(guān)情況，對(duì)不公平的貿(mào)易做法采取行動(dòng)。
四、是通過(guò)制定可行的能源、氣候、資源和能效政策，幫助歐盟鋼鐵企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
能源成本占?xì)W盟鋼鐵生產(chǎn)成本的40%。為此，歐盟未來(lái)的能源政策將會(huì)幫助鋼鐵企業(yè)減少能源成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。歐盟將在碳排放和能源使用方面對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)給予幫助，以確保在確定相關(guān)排放指標(biāo)后歐盟鋼鐵行業(yè)仍具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。
此外，歐盟將采取措施鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)加快研發(fā)創(chuàng)新步伐，不斷生產(chǎn)出新型產(chǎn)品以滿足市場(chǎng)需要。
來(lái)源：海鑫信息
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